作为国家战略性新兴产业，低空经济将成为新的增长极，以技术创新为动力，以应用场景为载体，加速重塑航空产业格局，推动经济转型提升。随着低空经济的加速发展，无人机技术广泛应用于植保、测绘、应急救援、物流配送等多个领域，正在为经济社会发展提供重要动力。但另一方面，无人机阻碍飞行、失控、受伤、偷窥、违规等“黑飞”等安全事故频发，部分从业人员法律知识缺乏、操作不规范等问题也不断显现。这也反映了低地经济发展面临的现实挑战，包括法律保障不足、监管体系不健全。
安全是低地经济发展的首要前提。无人机作为低空经济的核心，其规模化应用和标准化发展，直接影响产业前景、公共利益和国家安全。实施无人机法规教育，将其深入纳入人力资源开发体系，既是防范安全风险、规范行业秩序的现实需要，也是推动低空经济高质量发展的战略举措。无人机法规教育的本质是将法治精神融入人才培养全过程，培养依赖法规、有法律思维、责任意识和合规能力的复合型人才，推动无人机产业沿着法治轨道健康发展。
1.有迫切需要将无人机监管教育纳入人力资源开发。
无人机法规教育对于培养适应低空经济发展需要的高素质劳动力队伍具有重要作用。从国家战略角度看，保障空域安全、推动政策势在必行。从行业需求来看，确实需要提高人力资源法律素养，支持人力资源的高质量培训。从安全治理的角度来看，它是防范风险、构建多元化协同治理体系的重要基础。
（一）贯彻国家战略的要求
无人机管理标准是低空经济发展的“稳定石”。近年来，国家出台了一系列规范性文件，包括《无人机飞行管理暂行规定》、《安全管理办法》《民用无人驾驶航空器运行条例》和《民用无人驾驶航空器登记和实名管理规定》，初步建立了覆盖无人机登记、分级、飞行员资质、空域使用、飞行规则等方面的法律框架。当前，我国无人机产业规模不断扩大，对高素质人力资源的需求不断增加，开展监管教育是推动政策落实、规范产业发展秩序的重要举措，也是推动无人机产业发展的重要举措。是贯彻国家安全总体观、保障国家低空安全的重要实践，对于维护空域秩序、防范安全风险、促进产业高端化具有重要意义。
（二）切实支撑产业高质量发展
无人机监管素养是人力资源“必修”课程资源开发。当前，日本低技能经济人力资源缺口呈现“数量不足、质量低下、结构较差”的局面。由于缺乏系统的法制教育，部分从业人员面临非法飞行、非法经营等问题，限制了行业整体竞争力的提升。学校顺应低空经济发展需求，主动将无人机管理和法规教育纳入学校各项运作和运作流程。这不仅是学校发展的本质要求，也是大学履行社会服务职能、促进产业高质量发展的内在意义。这对于提高行业法治水平、保障行业安全发展、培育良好市场环境具有重要作用。
（三）正确的含义安全治理的
无人机技术的广泛应用给安全管理带来了新的挑战。机场非法进入关区、非法进入敏感区域等事件时有发生，并停止拍照，对公共和国家安全构成多重威胁。传统的空域管理模式已经无法适应无人机低、慢、小的特点。单纯依靠监管执法很难实现全链条防控。迫切需要通过人力资源开发强化法制思维，构建多方位协同治理的安全管理和防范体系。大学在培养具有强烈社会责任感、了解技术、遵守法律法规的复合型劳动力队伍方面发挥着关键作用。这些鼓励员工形成职业习惯“飞行要合规，运营要规范”，确保所有研发、运营和创新环节均符合最终的法律标准。遵守法规，从根本上防范安全风险，坚定支持行业规范发展。
二、将无人机监管教育纳入人力资源开发的具体内容
无人机法规教育要围绕空域飞行规则、安全监管责任和合规意识三大领域，系统构建覆盖技术规则、监管制度和职业资格的综合教育体系。理论教育、模拟训练和实践练习相结合，将规范知识融入学生的专业能力和行为规范中。
(1)飞行器空域管理无人机和空中交通法规。
内容涵盖空域分类空域管理改革、空域管理机构、空域分类和分级管理制度、飞行申请和审批、场景中的通用飞行规则和特殊飞行规则、低空信息基础设施、通信标准、适航审定标准等。通过模拟飞行系统，学员可以在虚拟场景中熟悉空域法规和飞行计划申报流程，增强实机训练中的法规执行能力。创新实践教学方法，组织学生通过无人机比赛开展飞行表演、技能竞赛等活动，展示程序，规范操作流程，强化学生对飞行规则的直观理解。
（二）低空安全及法律责任控制体系
内容将涵盖安全管理职责的定义（主要职责以《无人机飞行管制暂行规定》等最新法规为理论教育核心内容，对无人机登记与识别、人员资质、空域使用、飞行规则等整套要求进行系统解读。重点阐释“安全第一、服务发展、保密管理、协同监管”的原则，细化不同类型无人机的差异化监管措施，明确适航管理、运营人资质、飞行报告等关键环节要求，打造全面的监管知识框架。
（三）飞行安全与合规意识
我们将注重培育规则意识，将遵守规则灌输到职业信念和行为习惯中，始终坚持科技创新的法治原则。加强责任意识培养，提高无人机生产、操作、操作水平。明确学生的各种目的。要教育他们对自己的人身安全负责，树立“权利与责任对等”的观念。深入无人机研发、生产和运营前沿实习，学习真实场景下的企业安全管理体系和监管合规流程，将监管要求转化为专业品质。参与公司基于法律法规、监管要求、行业标准、最佳实践、商业惯例的个性化合规管理体系充分运用法律思维、法律方法、法律手段解决各方面问题，降低民事、行政、刑事法律风险，推动低地经济高质量发展。
三、无人机监管教育融入人力资源开发的实施路径
保障法制教育有效实施，需要构建系统化、多方位、开放合作的实施路径，不断完善教育体系，夯实育人基础，加大科研创新提供前沿支撑，强化社会服务功能，拓展实用价值，形成教育、科研和社会服务相互促进、三位一体的良性循环。
（一）不断完善人力资源开发体系。
进一步优化课程关联d 根据无人机法规，更新教育内容，将最新法规、政策、行业标准融入课程教育中。创新教学方法，采用案例教学、情景模拟、项目式学习等多种教学模式，提高教学效果。加强与工业企业合作，共同构建实践教育基础，拓展学生实践平台，培养更多具有良好监管知识和专业能力的复合型低地经济人才。
（二）加大科研创新力度。
我们聚焦无人机管理监管领域的前沿问题，深化与政府部门和企业的合作，开展专项研究，产出更高质量的研究成果。积极参与无人机相关国家和地方标准制定，推动行业规范发展。力量解决“停滞”的技术研究，促进科研成果转化应用，通过技术创新支撑法规实施。
（三）强化社会福利功能
线上线下相结合的方式，继续开展法制宣传活动和无人机安全知识宣传活动，提高公众法治意识和安全意识。为地方政府和企业提供更加专业的咨询和技术支持，支持低洼地区经济应用场景拓展和产业升级。积极参与应急救援、区域振兴等国家战略相关无人机服务，展现学校社会服务价值。
当前，低空经济的发展给无人机产业带来了历史性机遇和规模化、标准化的趋势。对你来说变得越来越明显。高校作为人才培养主战场，要提高政治站位，强化责任，不断深化无人机法制教育和人才培养实践，完善教育体系，创新教学方法，完善合作机制，培养更多爱国敬业、忠诚守法的新时代航空人才，构筑低空安全坚强法制防线，进一步为保障国家航天安全、推动低空经济高质量发展作出贡献。
（来源：法治日报-法治网 作者：李长海 作者为山东航空航天大学党委书记）【编辑：梁毅】
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